國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，國有企業(yè)領導人員的政績觀，不僅深刻影響企業(yè)自身發(fā)展，更關乎“十五五”規(guī)劃對于國資國企改革部署的落地成效。此次修訂《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）增加了禁止盲目追求政績損害國家利益的內容，如何理解把握？紀檢監(jiān)察機關如何立足職能職責，強化對國有企業(yè)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政績觀偏差問題？
我們特邀四川省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組組長、省國資委黨委委員楊曉清，河南省鄭州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任王治安，江蘇省無錫市新吳區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任黃建平進行交流。
樹立和踐行正確政績觀，努力在高質量發(fā)展中當好“頂梁柱”
黃建平：黨的十八大以來，習近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設作出了一系列重要論述，深刻闡明了新時代國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標要求，為國有企業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循。以正確政績觀引領國企高質量發(fā)展，必須始終做到“三個堅定不移”。
從政治定位維度看，必須堅定不移厚植國企姓黨根本屬性。習近平總書記深刻指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”，強調，“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之”。對國有企業(yè)而言，其政績不僅體現(xiàn)為經營效益的提高，更體現(xiàn)為對國家戰(zhàn)略的踐行、對社會發(fā)展的支撐、對產業(yè)升級的推動，必須把政治建設擺在突出位置，鞏固強化國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，緊緊圍繞黨中央決策部署定向聚力、謀篇布局，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力在高質量發(fā)展中當好“頂梁柱”“主力軍”。
從經營發(fā)展維度看，必須堅定不移樹牢質量效益鮮明導向。習近平總書記強調，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大”“加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)”，要求“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點”。經營發(fā)展是國有企業(yè)的主業(yè)，必須堅持用長遠眼光與戰(zhàn)略思維謀事創(chuàng)業(yè)，既要看增長速度，也要看發(fā)展質量，更要注重提升核心競爭力、資產運營效率和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、帶動更強的發(fā)展，留下經得起時間檢驗的政績。
從實踐要求維度看，必須堅定不移強化改革創(chuàng)新的責任擔當。習近平總書記強調要深化國有企業(yè)改革，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)”，強調要加大科技創(chuàng)新力度，“加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用”。改革創(chuàng)新是推動國有企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵一招，必須堅決破除“守攤子”思想，敢于直面體制機制障礙和深層次矛盾，勇于破解“卡脖子”技術難題，著力解痛點、疏堵點、攻難點，用實干實績書寫國有企業(yè)高質量發(fā)展的高分答卷。
楊曉清：黨的十八大以來，習近平總書記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設發(fā)表一系列重要論述，指出國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；強調要加強黨對國有企業(yè)的全面領導，完善黨領導國有企業(yè)的制度機制；要求堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查；指出國有企業(yè)領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。
“十五五”規(guī)劃綱要指出，要推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力；要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)。
新修訂的《規(guī)定》，著眼落實好習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，貫徹好黨中央關于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，聚焦強化國有企業(yè)領導人員從業(yè)行為管理監(jiān)督，為國有企業(yè)領導人員規(guī)范履職、廉潔用權劃定了底線紅線。
對國資國企紀檢監(jiān)察工作而言，必須堅定不移以習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述統(tǒng)一思想、凝聚力量，以貫徹落實《規(guī)定》為契機，著力推動國有企業(yè)領導人員堅定信念、規(guī)范履職、廉潔用權，在推動高質量發(fā)展上積極作為、在防范化解重大風險上攻堅克難，為更好發(fā)揮國有企業(yè)功能作用提供堅強紀律保障。
禁止盲目追求政績損害國家利益
楊曉清：當前，國有企業(yè)領導人員紀律觀念、廉潔意識不斷增強，但也有個別人員政績觀扭曲，為了追求個人升遷或短期政績，盲目融資舉債搞投資建設、偏離主責主業(yè)搞無關多元經營，導致國有資產嚴重損失浪費、企業(yè)負債水平持續(xù)攀升，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風險。
此次修訂《規(guī)定》，增加了禁止盲目追求政績損害國家利益的條款。一方面，是針對國企監(jiān)管共性問題的制度補位。修訂之前，《規(guī)定》的禁止性條款多聚焦以權謀私、利益輸送等腐敗和作風問題，但對國有企業(yè)領導人員因政績觀偏差造成國有資產重大損失問題沒有進行特別規(guī)制。本次修訂將正確政績觀要求從總則的倡導性規(guī)定細化為10類具體的禁止情形，都是對國有企業(yè)“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”問題的制度回應，更加注重對國企領域非貪腐類的公權力濫用、履職偏差等行為的監(jiān)管。
另一方面，與黨內法規(guī)和法律法規(guī)相關要求貫通銜接。該條款是黨內法規(guī)、法律法規(guī)相關要求在國企監(jiān)管中落實落地的具體表現(xiàn)。該條款與《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條“黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求”的規(guī)定，以及《中國共產黨問責條例》第七條中貫徹新發(fā)展理念要求相銜接，把黨規(guī)黨紀中針對黨員領導干部的普遍性要求適配到國企場景，細化為可以直接對照的從業(yè)紅線；該條款還與《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國刑法》中公職人員職務違法、失職瀆職追責的相關條款對應，形成前置性的從業(yè)約束規(guī)定，做到了貫通銜接。
王治安：《規(guī)定》第十條專門增設“禁止盲目追求政績損害國家利益”條款，詳細列明10種禁止情形，直擊重規(guī)模輕質量、重短期輕長遠等政績觀錯位問題，是本次修訂新增的重要條款，為國企領導人員履職用權劃定了不可觸碰的紅線底線。從具體內容來看，該條列明的禁止性情形可歸納為“貪大、求快、造假”三類。
一是“貪大”，重規(guī)模輕質量。條文明確禁止不顧國有資本安全、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家戰(zhàn)略利益，脫離實際盲目擴張行為，從制度源頭防范盲目擴張帶來的系統(tǒng)性風險。主要包括第（一）（三）（四）（九）項，如第（九）項“違反合規(guī)和廉潔要求拓展境外業(yè)務”，主要是針對國企重境外布局規(guī)模、輕合規(guī)風控和廉潔管控，盲目出海、違規(guī)開展境外投資并購、業(yè)務拓展等行為，是對境外業(yè)務政績沖動的重要規(guī)制，填補了監(jiān)管盲區(qū)。
二是“求快”，重短期輕長遠。此種情形主要包括違背高質量發(fā)展要求、只顧任期內短期效益而無視企業(yè)長遠發(fā)展的行為。比如第（二）項“偏離主責主業(yè)，搞無關多元經營”，主要針對一些國企為了“賺快錢、鋪攤子”，違背國家賦予國企的戰(zhàn)略定位，分散核心資源、削弱主業(yè)競爭力等，盲目跨界進入與主業(yè)無關領域的亂象，著力匡正急功近利、唯利是圖、不顧大局的錯誤政績觀。
三是“造假”，欺上瞞下制造泡沫業(yè)績。此種情形主要包括通過數據造假、進行虛假交易等不正當手段編造虛假業(yè)績的行為。主要包括第（五）（六）（七）（八）項，如第（七）項“開展融資性貿易或者虛假交易”，本質上是脫離實體經濟的虛假經營，為做大營收規(guī)模、獲取融資，實施“空轉貿易”“走單不走貨”等行為，以貿易之名行融資之實、沖業(yè)績之虛，易引發(fā)資金鏈斷裂、合同詐騙、國有資金被套取等重大風險。
強化對國有企業(yè)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政績觀偏差問題
王治安：國有企業(yè)資金密集、資源富集，權力相對集中，若為了追求所謂的“政績”，搞無關多元經營、進行數據造假等，必然會影響國有企業(yè)發(fā)展，給國有資產造成損失，必須強化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并有效糾正政績觀偏差，護航國有企業(yè)健康發(fā)展。
緊盯“關鍵少數”，定期約談提醒。監(jiān)督談話，重在問題早發(fā)現(xiàn)、苗頭早提醒、責任早壓實。從查處的案件看，一些國有企業(yè)盲目追求政績損害國家利益，問題主要出在企業(yè)“一把手”和領導班子成員。要將監(jiān)督重點放在“關鍵少數”上，建立紀委監(jiān)委主要領導、分管領導與國有企業(yè)“一把手”和領導班子成員定期談話機制，結合信訪舉報、線索處置等情況，重點圍繞全面從嚴治黨政治責任落實、政績觀等方面苗頭性、傾向性問題，談中要害、談出實效，推動國有企業(yè)領導干部將樹立和踐行正確政績觀融入企業(yè)生產經營全過程。
緊盯重要事項，及時糾偏正向。一些國有企業(yè)盲目追求政績，發(fā)生領域主要集中在“三重一大”決策環(huán)節(jié)，以及企業(yè)合作、投資并購、業(yè)績考核、拓展業(yè)務等重要事項上。要聚焦重要環(huán)節(jié)、重要事項，做實嵌入式監(jiān)督，將監(jiān)督融入國有企業(yè)治理全過程各方面，及時發(fā)現(xiàn)政績觀偏差，推動問題早糾正、苗頭早防范。同時，要注重區(qū)分國有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點和發(fā)展階段等，分類別突出監(jiān)督重點，比如對商業(yè)類國有企業(yè)，要重點督促糾正企業(yè)合作中搞虛假控股、虛增經營業(yè)績等問題，對處于快速擴張期的商業(yè)類國有企業(yè)，還需緊盯搞無關多元經營、進行無序擴張等政績觀錯位問題，精準監(jiān)督才能精準防范不同類別國有企業(yè)政績觀方面的傾向性問題。
緊盯制度建設，強化制度約束。一些國有企業(yè)盲目追求政績損害國家利益的背后都存在一個共性問題，就是內部監(jiān)管機制不健全、考核評價機制不科學。要加強與派駐紀檢監(jiān)察機構協(xié)同聯(lián)動，督促職能部門科學制定業(yè)績考核指標，強化對國有企業(yè)黨組織執(zhí)行民主集中制、企業(yè)監(jiān)管制度制定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促國有企業(yè)黨組織落實主體責任，完善內部監(jiān)管、業(yè)績考核等機制，確保企業(yè)在重大決策前充分論證，防范“貪大”“求快”“造假”等政績觀錯位問題，樹立為人民出政績、以實干出政績正確導向。
黃建平：樹立和踐行正確政績觀，是新時代國有企業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。實踐中，要著力防范和糾治國有企業(yè)領導干部急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，造成國有資產嚴重損失等問題。
精準有力開展政治監(jiān)督。緊緊圍繞習近平總書記重要講話精神和“十五五”規(guī)劃綱要要求，結合國有企業(yè)職責使命和行業(yè)領域實際，找準找實監(jiān)督的切入點、著力點，建立政治監(jiān)督重點事項清單，加強對新一輪國企改革、優(yōu)化國有經濟布局、深化技術攻關等重點任務落實情況的跟進監(jiān)督，著力查找和糾正違背黨中央要求、責任落實不力等問題，及時糾正政治偏差、防范政治風險。
查治貫通糾治突出問題。深入分析國有企業(yè)政績觀偏差的特點和主要表現(xiàn)，深挖細查腐敗背后政績觀偏差問題，集中整治違規(guī)決策投資背后民主集中制、“三重一大”決策等制度執(zhí)行不嚴格問題，抓典型抓現(xiàn)行抓通報，找準案件背后的制度漏洞、監(jiān)管缺失和治理盲區(qū)，在強化以案促改促治上求深求實，完善制度機制、確保常態(tài)長效。
健全機制凝聚工作合力。堅持主體責任和監(jiān)督責任同題共答、同向發(fā)力，健全專業(yè)監(jiān)督與專責監(jiān)督貫通協(xié)同機制，國有企業(yè)黨組織主動擔責、國資監(jiān)管部門履職盡責、紀委監(jiān)委強力督責，從強黨性、優(yōu)考核、嚴管理、樹導向等方面攻堅破題、聯(lián)動發(fā)力，完善常態(tài)教育引導、專題分析研判、聯(lián)合督導檢查等機制，對政績觀方面的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站
初審：梁淑雯
復審：張騰騰
終審：李大明